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做好“总对总”“点对点”对接形成执行联动新常态

gecimao 发表于 2019-04-13 13:06 | 查看: | 回复:

  袁荷刚:新乡市中级法院认真贯彻落实最高法院“用两到三年时间基本解决执行难问题”的目标要求和省法院“向执行难宣战”的工作部署,以推行执行机制改革为切入点,以信息化建设为依托,打好“组合拳”,形成党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、社会各界配合的解决执行难工作格局,力争在2017年底完成基本解决执行难目标任务。

  袁荷刚:新乡市中级法院已制定了宏观规划,明确了工作任务。党组多次召开专题会议,制订了《2017年底前基本解决执行难问题实施方案》,确定了全市法院“2017年底前基本解决执行难问题”的目标任务,绘制出基本解决执行难问题的路线图和时间表。

  深入推进执行体制改革。出台《新乡市法院审执分离体制改革方案》,积极落实审执分离、异地执行、分段集约执行等改革措施,完善立、审、执协调配合工作机制。进一步探索建立执行案件层级承办制度,组建执行重案组,由庭局主要领导挂帅组织承办重大疑难复杂案件。加强执行警务化改革,组建以优秀法警为基础的执行突击组,打击被执行人抗拒执行嚣张气焰。

  实现执行裁判权与执行实施权在法院内部的相对分离。在执行局内部分别设立相对独立、互相制约的执行裁判庭和执行实施庭,执行裁判庭负责审理执行程序中涉及实体权利的重大事实和法律争议,审理执行异议、复议案件,形成审判权对执行权的有效制约和监督;执行实施庭负责查控财产、处置兑付等执行行为。

  加强中级法院对全市法院执行工作的统一管理。实行统一分案及案件评查制度,实施分段式执行,集中优势执行资源破解执行疑难个案,落实好执行委员会制度。

  探索执行工作警务化模式改革。配足配强执行人员,按照省法院对各级法院提出的“15-6-6”工程要求,即按照全院干警人数的15%配备执行干警,配够6名具有审判资格的干警,具有审判资格和执行公务证的干警要占执行干警的60%以上。在市中院执行局内部设立执行警务大队,抽调15名法警参与执行,具体负责本院财产保全等执行命令的实施工作。

  推行执行案件异地管辖。借鉴行政案件异地审理的经验做法,对除赡养、抚养、继承以及小额标的执行案件外,原则上都推行异地执行。对于被执行人为特殊主体、有财产而超过6个月未执结的案件,中院执行局一律指定异地法院管辖执行。

  加强执行保障。积极争取市委、市政府的支持,加快推进传统执行向现代化执行的转变;配齐配强车辆、执法记录仪等执行装备,提高执行效率;加强对执行干警的定期培训,提高执行干警整体素质。

  记者:在执行工作中,人、财、物难查,查到财产难变现。新乡两级法院有何对策?

  新乡两级法院已着手强力推进信息化建设,实现查控网络全覆盖。以信息化建设为抓手,在最高法院“总对总”、省法院“点对点”查控网络的基础上,加强与新乡各村镇银行的联网对接,实现银行业网络查控全覆盖。加强与房管、土地等部门的协调,建立覆盖全市的房屋、土地信息网络查控“点对点”对接系统,并将其纳入省法院和最高法院执行查控系统。

  完善网络司法拍卖,解决财产变现难题。坚持网拍优先原则,进一步优化网上竞拍便捷服务措施,提高网拍水平。与邮政储蓄银行新乡分行签署《司法拍卖房屋按揭贷款合作协议》,全面开展网络司法拍卖房产按揭贷款服务,为司法拍卖的房屋、土地等大额标的物的买受人提供按揭贷款,解决司法网拍一次性付款难题。

  严打拒执犯罪,用好强制措施。会同市检察院、市公安局联合印发《关于严厉打击涉执犯罪若干问题的意见》,对联合打击拒执犯罪的标准、程序等进一步细化,加大对规避执行行为的制裁力度。

  完善司法救助,强化困难当事人民生保障。对案件执行不能,生活困难的申请执行人积极进行司法救助,确保有限资金用在最需要的受助对象上。同时,建立执行救助周转金制度,对一时执行困难的案件,从执行周转基金中先行支付申请执行人,解决被执行人的暂时困难。

  加强诚信宣传,营造正确导向。开展“弘扬法治精神,助推诚信建设”法治宣传活动,建设“法治诚信文化一条街”,大力宣传两级法院打击制裁失信被执行人取得的成果及典型案例,形成“弘扬诚信惩戒失信”的舆论氛围。

  记者:新乡两级法院在全省率先推出执行联动机制,完善了执行司法救助,在凸显这些执行亮点工作方面,今后有何打算?

  袁荷刚:推进社会广泛参与,多部门紧密协作的协助执行新机制,是解决执行难问题的有效途径。

  新乡市委政法委与市综治办联合下发了《关于推进解决“执行难”问题的实施意见》,并制定实施细则。市委政法委专门召开了执行联动推进会,为加强执行联动,形成打击“老赖”合力提供了保障。在市委政法委的直接领导、统筹协调下,建立公安、监察、劳动保障、规划、国土房产、建设、税务、工商、出入境管理、银行监管、保险监管、招投标管理等部门以及银行、保险等金融机构协助人民法院民事执行的执行联动工作机制。特别是要按照省法院的要求,实现与土地、房管等部门的联动,推动形成多部门、多行业、多领域、多手段的执行联动新常态。

  首先,进一步理顺了与公安、检察协作加强打击拒执罪的路径,公安、检察两家认为不适宜通过公诉途径打击拒执罪的,及时出具相关法律文书,再给予执行案件申请人与拒执罪自诉的程序救济。积极协调公安部门,使其在维持执行现场秩序,查找、拘留失信被执行人及查封扣押其名下车辆,抓捕或上网追逃拒执自诉案件犯罪嫌疑人等方面给予大力支持。

  其次,加快房管、国土资源部门“点对点”网络查控系统建设,积极准备“点对点”系统向“总对总”系统的对接,开展多部门联动,努力拓展法院执行网络查控系统覆盖范围。

  最后,将协助人民法院参与执行联动工作情况纳入社会综合治理考核。建立协助工作任务情况检查问责机制,充分运用一票否决和重点管理等考核督促措施。对不负责任、不配合法院执法工作造成不利影响的,实行一票否决;对产生严重后果的,采取建议部门冻结人事变更等严厉的惩处措施,从而使协助法院执行工作有制度保障。

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